刘代萍副主任在全区“惠民计划”工作会上的讲话

同志们：
　　为深入践行“三个代表”重要思想，切实推进社会主义新农村建设，根据重庆市“十一五”规划和市人口计生委“惠民计划”实施方案精神，本着“因地置宜、量力而行”，体现惠民原则，让群众得到更多实惠，受到党和政府的温暖，引导更多群众自觉实行计划生育，转变婚育观念，稳定全区低生育水平。在全区广泛深入开展“惠民计划”工作：
　　一、进一步统一思想认识
　　“惠民计划”是“十一五”期间重庆市政府十大重点工作之一，也是市人口计生委工作的特色和品牌，是构建计划生育利益导向机制的重要载体。区政府为加强这一工作领导，成立了“惠民计划”领导小组，区政府副区长魏大学任组长，区计生委主任龙伦成、区卫生局局长张先群、区妇联主任蒋艺义任副组长，区政府制发了“惠民计划”实施方案，已发到各镇乡、街道、区级有关部门。
从前几年工作上看，我区虽没有正式纳入市“惠民计划”，但是所做的工作是和“惠民计划”吻合的，取得了良好的社会效果，得到了上级主管部门的充分肯定。今年市计生委把我区纳入了“惠民计划”试点区县，并提出了具体要求，希望各个镇乡、街道党委、政府、计生办、服务站按照市计生委和区委、区政府《通知》要求，精心组织，落实措施，保质保量的完成任务。
　　二、抓好各个项目的落实
　　“惠民计划”涉及面广，工作量大。就具体来说，有九大项目。一是育龄群众生殖健康检查与干预项目；二是不育不孕检查分诊项目；三是出生缺陷干预项目；四是社会青年青春健康项目；五是贫困独生女大学生助学工程项目；六是奖励扶助长效机制试点项目；七是特困家庭扶助度点项目；八是独生子女升学加分项目；九是免缴参合费项目。以上九个项目，有的项目不涉及到我区，已有部分项目已纳入日常工作之中。今年市计生委下达到我区的项目主要有四项。万州区人口计生委与重庆市计生委鉴定了协议书，是一个硬任务，必须完成。
　　1．育龄群众生殖健康检查与干预服务项目。
　　这个项目工作量大，重庆下达全区任务数是55100人（次），我们已按已婚育龄妇女人数比例分解到各个镇乡、街道。生殖健康检查主要包括：妇科检查、妇科阴道镜检查、乳腺检查、阴道分泌物检查等，涉及的疾病包括：生殖道感染性疾病（细菌、滴虫、霉菌性阴道炎等）、宫颈病变、子宫及附件疾病、乳腺疾病等生殖系统疾病。干预项目主要是为育龄群众免费提供洗消用品。
　　2．不育不孕症检查分诊项目
　　重庆市下达我区的任务数是150对（比去年减少了80%），应该是没有什么难度，工作量不大。根据我们掌握了解的情况，按去年上报人数分比例分解到了各镇乡、街道。服务对象凡是居住在万州区的44岁以内已婚有偶夫妇尚未生育小孩，同居24个月以上，性生活有规律，未避孕且未怀孕，希望怀孕者，为不育不育患者服务对象。这次不育不孕信息咨询，初步检查和诊断是全免费。
不育不孕检查，请各镇乡、街道按照任务数落实到人头，按照指定时间和地点，计生办派专人带队在区生殖健康中心统一检查诊治。
　　3．出生缺陷干预项目
　　重庆市下达的任务数是免费提供10400个优生优育知识光盘和部分优生优育挂图，8000名孕妇服用“福施福”，预防神经管畸形儿的出生。“福施福”发行渠道和价格不变（区药管站领取）。
　　4．免费为腭裂患儿实施修复手术项目
　　各镇乡、街道人口计生办在2007年7月20日前对本地腭裂患者调查摸底，在7月底报区人口计生委科技科，区计生委在8月初报市计生委科技处，在此基础上，由市人口计生委科技处，协会、科学研究院从所有腭裂者筛出符合施术条件的患儿，在2007年10月实施免费治疗。
　　三、组织实施步骤和时间安排
　　1．育龄群众生殖健康检查与干预组织形式
育龄群众免费生殖健康检查与干预服务由中国人口学会、重庆市生殖学会，万州区生殖健康中心抽调专业医务人员，组成4个医疗检查流动服务队，到镇乡、街道流动检查服务。各镇乡、街道每天要组织200—250名育龄群众在统一规定时间内到免费检查服务点接受生殖健康咨询服务、阴道镜检查、乳腺检查、妇科检查等；向患者生殖道疾病的群众免费配送防护洗消用品，同时，由中国人口学会，重庆市生殖健康学会实行有偿配送药品，严格监督“国药准字”，质量保证，价格优惠，群众自愿的原则，严密观察使用效果并要求他们作好随访工作。
出生缺陷干预、不育不孕检查分诊、腭裂手术按照上面规定的任务和时间，不作特殊要求。
　　2．实施步骤和时间安排
　　第一阶段：为前期准备阶段（2007年4月至5月23日）以前，为宣传、发动、准备阶段，这一阶段主要中国人口学会、重庆市生殖健康学会做好医疗器械、一次性耗材、洗消用品和医务人员的培训。区人口计生委、各镇乡、街道主要作好宣传发动工作。
　　第二阶段：为检查服务阶段（2007年5月23日至10月30日），这个阶段是最重要的一个阶段，请各镇乡、街道积极配合中国人口学会、重庆市生殖健康学会进行生殖健康检查服务，主要是组织服务对象按时到服务点和各种表册的登记和汇总。如在工作中发现有什么问题，及时与计生委科技科联系。
　　第三阶段：为汇总验收阶段（2007年11月初）
　　在11月10日以前，各镇乡、街道做好数据的整理、汇总、分析和报送，并建立和完善育龄妇女生殖健康档案，生殖健康检查与干预服务，出生缺陷干预、不孕不育分诊的各种表册，请各镇乡、街道计生办严格按照重庆市计生委的要求，把今年的检查对象及检查结果全部录入PIS系统报区计生委规划统计科。如果统计报表出现问题，不按时按质上报，重庆市人口计生委对全区的计划生育工作要一票否决。
　　在11月中旬，区“惠民计划”领导小组对镇乡、街道“惠民计划”进行重点抽查，并与年底计生目标责任制考核挂勾，在11月底区人口计生委申请并接受重庆市人口计生委的检查验收。
最后，就当前镇乡生殖健康服务站建设和管理的问题，借此机会，讲几点意见：
镇乡生殖健康服务站的建设与管理问题，今年重庆市计生委连续召开了两次专题会。国家计生委、重庆市计生委非常重视这项工作，投入了大量的人力和财力。也下发了很多重要性文件。其目的是不言而喻的，就是尽快实现人口与计划生育工作的两个“转变”，从行政管理转向为群众优质服务，构建和谐社会，为建设社会主义新农村奠定基础。因此，加强镇乡生殖健康服务站的建设和管理迫在眉前。前几年，我区对镇乡服务建设投入了大量的财力，先后对30个服务站进行了新（改）扩建，配备了设备，从硬件上说有一定的基础，但是离国家计生委、重庆市计生委要求还有很大的差距。国家计生委和重庆市计生委要求镇乡服务站要达到“五化”标准，我区还有相当大的差距。
　　1．规范化建设。虽然我们新（改）扩建了几十个服务站，但是过去由于种种原因，新（改）扩建不标准，不统一，特别是在“六统一”上不符要求，在内部结构上不合理，就其主要原因是没有按重庆市计生委要求，统一招标、统一规划、统一标准、统一施工，在人力财力上造成了一些损失。新（改）扩建服务站五花八门，有的至今还没有投入使用，还有8个镇乡服务站没有改建，致使我区优质服务滞后。我们积极向重庆市计生委争取纳入2008年的民心工程项目。
　　2．精细化管理。从去年开始，区人口计生委对镇乡服务站从业务指导上实行了业务考核，这个考核也只是一种形式，但是很多方面还在于镇乡党委、政府和计生办的管理，仅靠区计生委力量是不够的。部分镇乡服务站处于瘫痪，这个问题在一定时侯，我们要与镇乡党委政府联系，如何加强对镇乡服务站规范化的管理。
　　3．人性化服务。人性化服务是一个多方面的问题，医疗服务的综合问题。据我的了解，部分镇乡服务站的医务人员还是坐堂行医，言行上难听难看，没有做到对服务对象热心、细心、诚心、贴心，最基本的都没有做到，怎么能达到两个好的效益。在这里我只是举几个例子，人性化服务还有许多内容。
　　4．正规化培训。可以说，部分镇乡服务站从建站以来，还没有送出一人外出进修培训，还是几十年前的医疗服务水平，远远不能满足育龄群众的要求。现在医疗技术突飞猛进，日新月异，有许多医院的医务人员1—2年不出去培训进修，他们医疗技术就落后了，就没有病人上门。这个问题也迫在眉前，要组织她们出去培训和进修。部分镇乡服务站不懂医疗技术的还有一大批，重庆市计生委温永高主任经常在大会上说，万州区有些服务站进的人员是炮兵，下面轰堂大笑，这是事实，不懂医分配在服务站，确实是一个问题。现在我们也不好办，人事权在编办、人事局和各镇乡街道，去年因调配几个技术服务人员用了一年的时间，至今还有两人没到位。
　　5．集约化经营。这个问题，今后我们逐步牵线搭桥镇乡与镇乡之间与区生殖健康中心、重庆市计划生育科学研究院的联系，优势互补，现在还不是成熟时间……….
以上存在的这些问题，我想，在今明两年要得到基本解决，使镇乡服务站走上规范、健康发展的道路。
　　在座的都是管理者，生殖健康服务站是你们的下属单位，要多从政治上、业务上、生活上关心关爱他们，他们从前至今都从事着计划生育技术服务，为计划生育工作做了许多事情，也可以说为计划生育工作做出了贡献，他们中间有受到国家、省市级表彰的先进个人，还有一批万例手术无事故的先进人物。