龙伦成主任在全市贯彻落实中央《决定》座谈会上的发言

　　今年以来，我区坚持以发展的理念、创新的思维和务实的精神，以全面学习、贯彻中央《决定》精神为着力点，认真抓好人口和计划生育工作，为全区的经济社会的持续、健康、协调发展创造了良好的人口环境。下面，我汇报三个方面的情况
　　一、2006年人口和计划生育工作的回顾
去年，我区的人口和计划生育工作，在市委、市政府的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实以人为本的科学发展观，按照“夯牢基础、突破难点、深化改革、促进转变”的总体要求，紧紧围绕三大任务，积极探索创新机制，切实加大工作力度，在特殊之年仍基本保持了稳步发展。2006年度，全区共出生13147人，人口出生率为7.56‰，人口自然增长率为1.65‰，分别比上年下降1.4和1.2个千分点；当年政策性生育率为92.95%，出生人口性别比为117.05。
　　（一）抓统筹协调和目标责任制管理，确保全区低生育水平的进一步稳定
　　一是建立和完善了人口计生工作统筹协调机制和监督考核机制，坚持实行了人口计生工作党政目标、计生业务目标、部门目标三条线考核办法，推行了“任务交给一把手、工作依靠一把手、成绩表彰一把手、责任追究一把手”的工作机制，对未能按责任制规定完成人口计生基本目标任务、“惠民三百万计划”和民心工程项目建设的，实行严格的考核奖惩，使各级各相关部门做到责任到位、措施到位、工作到位，激发了他们工作的主动性和积极性。二是创新人口和计划生育考核评估机制。对镇乡、街道实行分类考核，合理确定不同类别的考核指标，实行平时督促检查与半年、年终两次封闭式调查相结合的制度，变“一刀切”为分类考核，变“一锤定音”为平时调研与抽样调查相结合，提高考核的针对性和实效性。三是狠抓后进转化。去年全区共确定了6个工作基础薄弱的镇乡，由区人口计生委班子成员和有关业务科室的同志组成帮促小组，深入到这些镇乡，与党政主要领导、分管领导和计生办负责人一起，共同梳理在人口计生工作方面存在的问题，共同研究切实可行的整改措施，共同拟定整改时限。通过不懈努力，多数工作基础薄弱镇乡的被动局面得到扭转。四是在规范执法程序、规范执法内容、规范执法文书、规范档案管理和统一执法制度的同时，加大了行政执法的力度，成效明显。
　　（二）抓宣传教育和舆论环境优化，切实转变育龄群众婚育观念
　　一是按照“形式新颖、内容温馨、贴近生活、深入人心”的要求，除认真用好上级统一印制的宣传品外，各镇乡、街道从实际出发制作了内容温馨、时代性强的宣传画和宣传标语，每个村设置了固定专栏，做到宣传品进村社、进社区、进家庭，将政策送到了育龄群众手中，营造了良好的舆论氛围。二是以“关爱女孩行动”和婚育新风进万家活动为载体，大力开展宣传教育活动。全区全年场镇集中宣传300多场（次），发放关爱女孩宣传品57900份，发放知识问答卷40700份，出动宣传车20多台（次）。牵头举办了有渝东七个区县参加的“关爱女孩行动”组团式片区知识竞赛，万州区代表队获得一等奖，进入重庆市决赛并获得二等奖。三是充分发挥新闻媒体的宣传作用。在《三峡都市报》举办专题宣传5期，电视台宣传18次，广播电台举办 “三风热线”1次，宣传人口与计划生育“一法四规”，传播科学的婚育知识，倡导健康的生活方式，树立文明的婚育观念。通过开展全方位、多形式、大容量的宣传教育活动，使广大育龄群众受教育率和对政策的知晓率达到80%以上。
　　（三）抓设施建设和规范化管理，提高人口和计划生育技术服务水平
　　一是以实施“民心工程”服务站建设项目为契机，推进技术服务规范化建设。按照目标量化、措施硬化的要求，共完成了3个新建和4个改建镇乡生殖健康服务站的任务。同时，认真对照 “四优一满意”和“六统一”的要求，积极开展人口和计划生育生殖健康服务站的规范化建设，组织计划生育技术服务人员开展业务培训和岗位练兵活动，提高技术服务能力。二是以育龄群众的需求为出发点，将优质服务月活动与常年性的优质服务有机结合，以实施“惠民计划”为重点，全面推进避孕节育知情选择，着力抓好育龄妇女生殖道感染诊治，大力开展出生缺陷干预和不孕不育咨询治疗工作。2006年，全区共为育龄妇女进行生殖健康检查12.5万多例；免费施行计划生育手术14899例；治疗生殖系统疾病22870例；调查咨询出生缺陷528例；对全区2400多名不孕不育患者进行了走访，对其中的163对不孕不育夫妇进行了治疗。
　　（四）抓综合治理和齐抓共管，治理出生人口性别比失调取得初步成效
　　2006年，各镇乡、街道广泛宣传和认真贯彻落实区委《关于认真宣传贯彻重庆市综合治理出生人口性别比失调问题的意见的通知》（万州委办〔2004〕239号）和区政府《关于禁止非医学需要进行胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的通告》（万州府通告〔2004〕86号）精神，加强B超管理和对孕妇全程跟踪随访服务，落实举报奖励规定，严厉打击“两非”以及贩卖、残害、溺弃女婴等违法犯罪行为。同时，积极开展关爱女孩行动和圆梦行动，落实独生女孩升市内大学加5分政策（去年共上报了767名），多方筹措资金资助贫困家庭独生女孩上学（去年共资助独生女大学生6名、中小学生70名）。通过综合治理措施的落实，去年我区出生人口性别比得到一定程度的改善。
　　（五）抓思路转变和机制创新，提升人口计生工作管理水平
　　一是认真实施农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度。各地采取宣传资料张贴到户，宣讲队面对面宣讲到人的办法，提高群众对计划生育奖励扶助政策的知晓率，增强群众实行计划生育的自觉性。在此基础上，各地严把对象确认的调查关、公示关和监督关，实行区、镇乡（街道）、村“三级审核”、“三榜公示”等系列措施，进一步规范工作程序和制度，做到了一个不错、一个不假、一个不漏。2006年5月中旬前，将去年新增的符合奖扶条件的1847人（到2006年底，全区累计符合奖扶条件的对象为4794人），按照国家和市人口计生委的要求按时录入上报。万州区的奖励扶助工作受到了国家人口计生委、国家财政部的联合表彰，区人口与计生委被授予全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作先进单位光荣称号。二是启动了对独生子女父母一次性奖励。积极争取并出台了《万州区计划生育独生子女父母一次性奖励暂行办法》，从2006年开始，对年满55周岁及其以上的农业人口和城镇无业居民中领取了《独生子女父母光荣证》的独生子女父母，给予300元的一次性奖励。经过调查核实，2006年全区首批将有5130名独生子女父母获得一次性奖励。三是大力实施“计生扶贫”工程，全区共确定了100户重点计生贫困户，组织动员社会各方面的力量，做到帮扶项目、资金、技术、责任人四落实，取得了实实在在的帮扶效果。四是按照“民主参与、民主决策、民主管理、民主监督”的工作机制，学习借鉴南川市、垫江县村（居）民自治工作经验，于2006年3月至5月，用了两个月的时间在天城镇、高峰镇、百安坝街道开展了计划生育村（居）民自治试点，5月召开现场会在全区推广试点经验，建立健全村（居）民自治组织，规范完善计划生育村（居）民自治章程，全面推行村（居）人口和计划生育合同管理。
2006年的人口计生工作虽然取得了一定成绩，但目前也面临不少的困难和问题。一是稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨，有利于人口计生工作的环境需要进一步改善。二是人口安全形势不容乐观，出生人口性别比去年虽有下降，但仍高出正常值10点以上，而且很容易再回升。三是计划生育技术服务网络建设同育龄群众对技术服务的需求还有较大差距。上述这些问题，都有待于我们在新的一年里去认真解决。
　　二、2007年人口和计划生育工作的基本思路和前4个月工作所取得的成效
　　2007年度，我区的人口计生工作按照《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的总体要求，进一步转变工作思路与工作方法，突出机制创新，坚持依法管理，深化优质服务，积极探索综合治理和统筹解决新时期人口问题的新办法，人口出生率和自然增长率分别控制在10‰和4‰以内，政策性生育率达到92%以上，出生婴儿性别比有所改善，全面完成市委、市政府下达的万州区人口和计划生育工作任务。在工作中，一是加强综合治理，确保低生育水平的进一步稳定；二是强化宣传教育，进一步优化人口和计划生育社会舆论环境；三是深化优质服务，不断提高计划生育技术服务能力；四是完善导向机制，全面落实计划生育奖励扶助政策；五是推进村（居）民自治，充分发挥群众自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的作用；六是坚持依法管理，切实加强人口和计划生育行政执法工作；七是夯实基层基础，提高人口和计划生育日常管理工作的质量。
在今年，我们按照既定的工作思路，按照“夯实基础、规范管理、优质服务、综合治理、创新机制、促进转变”的工作要求，2007年度继续抓好出生人口控制工作，本年度前4个月政策性生育率为92.34%，比去年同期有所提高。今年以来，我们主要做了四个方面的工作。
　　一是以学习宣传《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》为契机，加大了人口和计划生育宣传教育力度。在工作中，结合万州区人口计生工作实际，注重领导“导学”、计生干部“领学”、制度“严学”，充分发挥电视、广播、报刊、杂志等媒体的宣传作用，将人口与计划生育的法律法规和《决定》精神传播到千家万户；积极发动各镇乡、街道开展集中宣传，利用赶场天宣传人口和计划生育法律法规和《决定》精神，造大宣传声势，并将宣传《决定》同宣传人口计生国情相结合，同“关爱女孩行动”和婚育新风进万家活动相结合，同免费帮扶贫困计生户相结合，印制宣传手册2万册，宣传资料10万张，将政策送到育龄群众手中，优化人口和计划生育的舆论环境，消除目前社会上有关计划生育政策放宽了、允许生二胎的错误传闻。为了使《决定》的宣传更加深入人心，我区决定在今后的工作中充分发挥新闻媒体的宣传作用。全年在区有线电视台开办4期学习《决定》专栏节目，在《三峡都市报》开辟12期宣传报道《决定》的专版，充分利用新闻媒介受众广的优势，形成大宣传的氛围；将2007年3月作为宣传《决定》月，要求各镇乡、街道利用赶集日抓好场镇街头集中宣传活动。区人口与计生委将于3月中旬，组织11个街道开展为期两天的游城宣传活动，真正做到让《决定》家喻户晓，深入人心。
　　二是以实施“惠民三百万计划”为重点，认真开展“三到村”活动。5个多月来，全区为育龄妇女进行生殖健康检查1万多例，免费为育龄群众实施计划生育手术2000例，优质服务率和已婚育龄妇女综合措施落实率明显提高。
　　三是以利益导向机制的建立为突破口，做好对农村计划生育家庭的奖扶工作。今年1月，万州区人口与计生委专门召开计划生育奖励扶助工作培训会，对各镇乡、街道负责奖扶工作的人员进行了农村部分计划生育家庭奖励扶助条件、重庆市农村独生子女死亡残疾家庭扶助制度、重庆市农村独生女报考市内院校加分照顾政策等方面的培训。并对符合农村独生子女父母一次性奖励条件的5130名独生子女父母给予了300元的一次性奖励，共支付奖励金153.75万元。
四是以依法管理为切入点，进一步规范行政执法行为。在计生行政执法过程中，各镇乡、街道人口计生办的工作人员坚持做到持证上岗、亮证执法；严格按照四规范（规范执法程序、规范执法内容、规范执法文书、规范档案管理）开展执法工作；认真履行“七不准”规定，文明执法，5个月来未发生一例行政执法违法事件。
　　三、几点建议
　　（一）强化对党政人口计生工作的检查考核。建议市里每年年终党政目标责任制检查时，以查找区县人口计生委资料为主，同时赴区县党委、政府办公室翻阅查找资料，使“加强党政领导”和党政一把手负总责真正落到实处。